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    關于公布《海南省河湖長制工作規定(草案送審稿)》征求意見的通告
    2018-03-26 10:32 來源: 【字體:   打印

    海南省法制辦公室關于公布《海南省河湖長制工作規定(草案送審稿)》征求意見的通告

      為推進立法的民主化、公開化,現將《海南省河湖長制工作規定(草案送審稿)》全文予以公布,公開征求社會各界人士的意見,以便進一步研究修改。社會各界人士可于3月20日前將書面意見直接寄送到海南省法制辦公室。

      海南省法制辦公室地址:海口市國興大道9號省政府辦公大樓

      郵編:570203 聯系人:徐鐘敏

      聯系電話:65327416

      傳真:65332525

    海南省法制辦公室
    2018年3月9日

    海南省河湖長制工作規定(草案送審稿)

      第一條【目的】為了落實綠色發展理念,推進生態文明建設, 進一步加強河湖管理保護工作,落實屬地責任,建立健全以黨政領導為核心的責任體系,推進和保障河湖長制實施,制定本規定。

      第二條【河湖長制定義】本規定所稱河湖長制,是指在相應河湖由各級黨委政府領導擔任河湖長,分級分段(區)負責協調組織相關行業主管部門,綜合開展水資源保護、水域岸線管理、水域空間管控、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等工作的河湖管理保護體制。

      本規定所稱河湖,包括江河、湖泊(水庫、水塘、天然湖泊)等水體。

      第三條【組織體系】本省建立省、市、縣(區)、鄉(鎮、街道)四級河湖長體系。省設立總河湖長;跨市、縣的重要河流設立省級河湖長;各河湖所在市、縣(區)、鄉(鎮、街道)應當分級分段設立相應的河湖長。

      總河湖長由省委、政府主要負責人擔任;省級河湖長由省級負責人擔任;市、縣(區)、鄉(鎮、街道)級河湖長,由同級黨委、政府負責人擔任。

      第四條【總河湖長職責】總河湖長主要負責本省行政區域內河湖長制的組織領導、決策部署,協調解決河湖長制推行中的重大問題。對河湖長制人員、機構、經費等重大事項進行統籌解決。

      第五條【省級河湖長職責】省級河湖長是其責任河湖管理保護工作第一責任人,對其工作負主要領導責任。對省級河湖長制工作成員單位和市縣級河湖長履職盡責、目標任務完成情況進行督導、考核。

      第六條【市縣級河湖長職責】市、縣級河湖長是其責任河湖綜合管理保護工作的直接責任人。具體職責:

      (一)對責任河湖開展巡查;

      (二)對黑臭水體、侵占水域空間、農業面源污染、非法設置入河湖排污口、非法采砂、非法養殖、工業廢水、垃圾等突出問題,組織有關部門依法進行綜合治理;

      (三)對河湖長制工作成員單位和下一級河湖長履職盡責情況進行督導考核;

      (四)對協調、督促處理無效的問題,向上一級河湖長或相應河湖長制工作機構報告;

      (五)國家和省政府規定的其他職責。

      第七條【鄉級河湖長職責】鄉(鎮、街道)級河湖長對其責任河湖管理保護工作負有直接領導責任。具體職責:

      (一)對責任河湖開展經常性巡查工作;

      (二)協調執法部門對超標排污、非法采砂、亂搭亂建、亂砍濫伐、侵占河湖岸線、電毒炸魚等行為進行調查處理;

      (三)組織開展河湖疏浚、清障、保潔等工作;

      (四)收集管理資料,建立巡查、保潔臺賬,及時上報信息;

      (五)對協調、督促處理無效的問題,或者勸阻違法行為無效的,向上一級河湖長或相應河湖長制工作機構報告。

      第八條【村級巡查員職責】鄉鎮人民政府、街道辦事處應當明確河湖所在村的村(居委會)級巡查員。村(居委會)級巡查員主要負責對責任河湖進行日常巡查,勸阻相關違法行為,對督促處理無效的問題,或者勸阻違法行為無效的,向鄉級河湖長報告。

      鄉鎮人民政府、街道辦事處應當與村(居委會)級巡查員簽訂協議書,并在協議書中載明其職責。

      鄉鎮人民政府、街道辦事處可以根據需要設置河湖專管員協助做好相關巡查工作。

      第九條【河湖長制工作機構職責】縣級以上負責河湖長制工作的機構(以下簡稱河湖長制工作機構)履行下列職責:

      (一)負責實施河湖長制工作的指導、協調,組織制定實施河湖長制的具體管理制度;

      (二)按照規定受理河湖長對責任河湖相關違法行為的報告,督促本級人民政府相關行業主管部門調查處理河湖存在的問題;

      (三)協調處理跨行政區域河湖相關河湖長的工作;

      (四)具體承擔對本級人民政府相關主管部門、下一級河湖長履行職責的監督和考核;

      (五)組織建立河湖長管理信息系統,定期通報河湖長制實施情況。

      第十條【河湖長公示制度】縣級以上河湖長制工作機構應當及時向社會公布各級河湖長名單,并在河湖沿岸顯著位置設立河湖長公示牌,接受社會監督。河湖長變動的,應在河湖長確定或調整后的1個月內完成公示牌變更。

      第十一條【一河湖一策編制】縣級以上河湖長制工作機構應當分級編制河湖的“一河湖一策”,并報責任河湖的同級河湖長簽批,報上一級河湖長制工作機構備案。

      第十二條【責任落實】縣級以上河湖長應當分別與同級河湖長制工作成員單位以及下一級河湖長簽訂河湖管理保護責任書,將“一河湖一策”的工作責任分級分段落實到下一級河湖長及河湖長制工作成員單位,明確工作任務以及整改要求等。

      第十三條【報告制度】河湖長制工作成員單位每年年終應當向同級河湖長制工作機構報送當年河湖長制工作總結和下一年度工作計劃。

      下一級河湖長制工作機構每年年終應當向上一級河湖長制工作機構報送當年河湖長制工作總結和下一年度工作計劃。

      第十四條【巡查】河湖長應當按照國家和本省規定的巡查周期和巡查事項對責任河湖進行巡查。

      省級河湖長原則上每年巡查責任河湖不少于兩次。

      市、縣級河湖長每年巡查責任河湖不少于四次。

      鄉級河湖長每月巡查責任河湖不少于一次。

      村級巡查員每周巡查責任河湖不少于一次。

      第十五條【巡查內容】巡河時應檢查以下內容:

      (一)河湖水資源保護、水域岸線管理、水域空間管控、水污染防治、水環境治理、水生態修復及執法監管等情況;

      (二)河湖跨界斷面水質監測情況;

      (三)群眾舉報投訴問題的整改情況;

      (四)河湖長制實施情況。

      第十六條【督促處理】河湖長在巡查中發現河湖存在問題,應當督促本級河湖長制工作成員單位或下一級河湖長限期予以處理;屬于上一級河湖長制工作成員單位職責范圍的,應當提請上一級河湖長或者相應河湖長制工作機構督促相關主管部門限期予以處理。

      第十七條【約談制度】河湖長未按照督促期限處理河湖存在問題的,上一級河湖長可以約談下一級河湖長。

      河湖長制工作成員單位未按河湖長要求督促期限處理的,同級河湖長可以約談該部門負責人,也可以提請本級人民政府約談該部門負責人。

      約談人應當督促被約談人落實約談提出的整改措施和整改要求,并向社會公開整改情況。

      第十八條【協調機制】河湖管理保護存在的突出問題,各級河湖長制工作成員單位解決不了的,河湖長可以逐級向總河湖長報告,由總河湖長協調解決。

      第十九條【考核制度】縣級以上河湖長負責組織對同級河湖長制工作成員單位和相應河湖下一級河湖長進行考核。

      考核結果作為領導干部自然資源資產離任審計重要參考內容,作為黨政領導干部年度綜合考核的重要依據。

      具體考核工作由縣級以上河湖長制工作機構組織實施。

      第二十條【獎勵】省政府對河湖長制工作成績突出的河湖長,應當按照有關規定給予表彰,并給予其所在市縣適當的經費獎勵。

      第二十一條【考核結果運用】各級組織人事部門在考察黨政主要領導干部實績或進行提拔任用、晉職晉級時,應當了解和掌握相關領導干部任河湖長的履職情況。

      第二十二條【責任追究】河湖長違反本規定,有下列行為之一的,由上一級河湖長制工作機構給予通報批評,責令限期整改,造成嚴重后果的,根據情節輕重,依法給予相應處分:

      (一)未按規定開展河湖巡查的;

      (二)對群眾舉報的違法行為或巡查發現的問題未按規定及時督促相關部門處理的;

      (三)對巡查中發現河湖存在問題或者違法行為,屬于上一級相關主管部門職責范圍的,未向上一級河湖長或者相應河湖長制工作機構報告的;

      (四)河湖長未和河湖長制工作成員單位以及下一級河湖長簽訂河湖管理保護責任書的;

      (五)河湖長制工作考核結果被確定為不合格;

      (六)其他怠于履行河湖長職責的行為。

      第二十三條【責任追究】在考核中存在弄虛作假行為的,由上級機關依紀依規追究縣級以上河湖長和政府相關單位主要負責人、相關責任人的責任,涉嫌構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

      第二十四條【責任追究】河湖長制工作成員單位、河湖長制工作機構以及鄉鎮人民政府、街道辦事處有下列行為之一的,河湖長可以提請同級政府相關部門對其直接負責的主管人員和其他責任人員給予通報批評,造成嚴重后果的,根據情節輕重,依法給予相應處分:

      (一)未按河湖長的督促期限履行處理或者查處職責的;

      (二)未落實約談提出的整改措施和整改要求的;

      (三)未按規定將處理結果反饋報告河湖長的;

      (四)未如實記錄和登記公民、法人或者其他組織對相關違法行為的投訴舉報,或者未按規定及時處理投訴、舉報的;

      (五)在信息共享管理工作中不作為、慢作為、亂作為的;

      (六)其他違反河湖長制相關規定的行為。

      第二十五條【附則】本規定自 年 月 日起施行。

      《海南省河湖長制工作規定(草案送審稿)》的起草說明

      省法制辦:

      現就《海南省河湖長制工作規定(送審稿)》(以下簡稱(送審稿))作說明如下:

      一、(送審稿)起草的必要性

      一是河湖生態管理保護機制的需要。我省河湖部分河段不同程度地存在水域岸線被侵占、非法采砂、農業面源污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染等問題。近幾年來,通過河道采砂綜合執法、城市內河湖黑臭水體綜合整治等行動,水污染水環境破壞的行為有所遏制。但是多部門分管,“九龍治水”的管理體制,導致部門責任不明,各自為政,部分水污染防治、水環境治理效果不顯著,水環境出了問題無人負責的問題依然存在。亟需通過立法來構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。二是推行河湖長制工作的需要。自從2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》(廳字〔2016〕42號)以來,2017年省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《海南省全面推行河長制工作方案》(瓊辦發[2017]10號),海南省全面推行河湖長制工作領導小組印發了六項制度等,但是文件效力低,缺乏強制力。河湖長制是以黨政領導負責制為核心的責任體系,是制度創新,亟需通過立法來明確以河湖長責任制為核心的責任體系。三是建設美好新海南的需要。2017年中共海南省委印發了《關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》,把全面推行河長制作為建設美麗新海南的重要舉措之一。建設美麗新海南,需要將國家和海南自身對水生態文明建設更高、更嚴的要求,通過制訂嚴厲的法律法規得到充分體現和落實。

      二、依據

      中辦、國辦2016年《關于全面推行河長制的意見》(廳字〔2016〕42號)和省委省政府《海南省全面推行河長制工作方案》等文件。

      三、(送審稿)起草的過程

      《海南省河湖長制工作規定》列入省人大常委會2018年度立法工作計劃后,省水務廳迅速成立起草小組開展立法調研。2017年底,到部分市縣開展調研,多次征求廳機關各業務處室的意見,形成初稿。2018年2月在邢副廳長主持下,召開4次專題會議,政策法規處和河長辦逐條研究,反復修改,形成征求意見稿。發文征求各市縣政府以及17個省河長制工作成員單位意見。召開部分市縣專家座談會,征求水利部推進河長制工作領導小組辦公室有關專家意見。反復修改,論證,形成送審稿。

      四、(送審稿)的架構

      (送審稿)分成五個部分,第一部分是組織體系(第一至第三條);第二部分是各級河湖長的職責(第四至第十一條);第三部分是河湖長責任制落實(第十二至第十四條);第四部分是督促檢查(第十五至第十九條);第五部分是獎懲(第二十至第二十六條)。

      五、需要說明的幾個問題

      (一)關于河湖長的組織體系。河湖長制實行黨政領導擔任河湖長的責任體系,按照行政管轄區劃,建立省、市、縣、鄉四級河湖長體系。

      (二)關于各級河湖長的主要任務。各級河湖長的任務有7項,“水清、岸綠、景美”,即水資源保護;河湖水域岸線管理保護;水污染防治;水環境治理;水生態修復;水域空間管控;執法監管等。

      (三)關于各級河湖長的職責。省級河湖長是其責任河湖管理保護工作第一責任人,對其工作負主要領導責任。對省級河長制工作成員單位和市縣級河長履職情況進行督導,對目標任務完成情況進行考核。市、縣級河湖長是其責任河湖管理保護工作的直接責任人,對其工作負主要領導責任。鄉級河長對其責任河湖綜合管理保護工作負有直接領導責任。

      (四)關于河湖長責任制落實。建立以黨政領導負責,河湖長制工作成員單位配合,河湖長制工作機構溝通傳達的責任體系。每年河湖長和河湖長制工作成員單位以及下一級河湖長應當簽訂河湖管理保護責任書,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

      (五)關于監督考核。上一級河湖長考核下一級河湖長及河湖長制工作成員單位。對于不履行職責的河湖長和河湖長工作成員單位,上一級河湖長可以采取約談督促等措施。考核結果作為領導干部自然資源資產離任審計重要參考內容,納入黨政領導干部年度綜合考核內容。考核不合格的,通報批評,責令整改。

      (六)關于法律責任。規定了河(湖)長、河(湖)長制工作機構以及河長制工作成員單位以及個人不依法履職,可以給予通報批評,責令限期整改,造成嚴重后果的,依法給予處分。

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