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    海南省人大法制委員會關于公布《海南經濟特區道路旅游客運管理若干規定修正案(草案)》征求意見的通知
    2018-10-31 23:24 來源: 【字體:   打印

    海南省人大法制委員會關于公布《海南經濟特區道路旅游客運管理若干規定修正案(草案)》征求意見的通知

    為充分發揚民主,調動公民有序參與地方立法的積極性,經研究決定,將《海南經濟特區道路旅游客運管理若干規定修正案(草案)》通過海南人大網(http://www.hainanpc.net)全文向社會公布,廣泛征求社會各方面意見,以便進一步修改。歡迎社會各界對該法規修正案草案提出意見和建議。單位和個人的意見建議可以直接通過網絡提出,也可以書面形式寄送省人大常委會法制工作委員會。截止時間:2018年10月28日。郵編:570203,地址:海口市國興大道69號海南廣場,聯系電話:65303096,電子郵箱:gzbac@hainan.gov.cn。

    海南省人大法制委員會

    2018年10月8日

    關于《海南經濟特區道路旅游客運管理若干規定修正案(草案)》的起草說明

    一、立法的必要性

    現行《海南經濟特區道路旅游客運管理若干規定》(以下簡稱《若干規定》)對維護道路旅游客運市場秩序,提高道路旅游客運服務質量起到了重要的作用。但隨著海南自由貿易區(港)建設和全域旅游的不斷深入推進,新旅游業態的不斷出現,旅游企業、旅游者對放開旅游客運的要求越來越高。為貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年上的講話精神,全面深化我省旅游客運改革,放寬市場準入條件,提高旅游客運服務質量,有必要對《若干規定》的相關內容進行調整。

    二、《修正案(草案)》修改內容

    (一)進一步放開旅游客運市場。

    1.由市場對旅游客運配置進行調節。

    刪除了有關總量控制的內容,將道路旅游客運資源的配置完全交給市場,明確規定旅游客運運力投放實行市場調節的原則,任何符合條件的單位均可申請從事旅游客運。

    2.放寬旅游客運車輛營運范圍。

    明確道路旅游客運是一種不僅可以從事游覽還可以從事度假、休閑、商務、通勤等活動的道路包車客運方式。

    3.降低旅游客運經營門檻。

    將旅游客運經營條件降低到車輛數量在30輛以上,客位降低為300位以上,經營期限放寬為6到8年。

    4.進一步放開旅游客運服務價格。

    刪除了有關旅游客運實行政府指導價的內容,明確由市場來決定運價,實行市場調節價管理。

    (二)強化了旅游客運經營者的安全管理義務。

    進一步強化了安全生產管理制度的相關內容,規定旅游客運經營者應當有隱患排查、車輛檢查和從業人員安全生產規范等具體的制度。

    (三)強化了部門的監管責任。

    規定交通、旅游、公安等部門應當依據各自職責加強對旅游客運經營者及其從業人員的監督管理,建立信用和聯合懲戒制度;明確省運管機構應當采用信息化手段加強對旅游客運的管理和服務。

    海南經濟特區道路旅游客運管理若干規定修正案(草案)

    一、將第一條修改為:“為了維護道路旅游客運市場秩序,提高道路旅游客運服務質量和市場化程度,保障道路旅游客運安全和當事人的合法權益,促進道路旅游客運健康發展,根據《中華人民共和國道路運輸條例》等有關法律、法規,結合本經濟特區實際,制定本規定。”

    二、將第二條修改為:“道路旅游客運(以下簡稱旅游客運)是指以運送進行游覽、度假、休閑、商務、通勤等活動的旅客為目的,由經營者提供旅游客運車輛和駕駛勞務,按照約定起始地、目的地和路線行駛,按行駛里程或者包用時間計費并支付費用的一種道路包車客運方式。”

    三、將第三條修改為:“縣級以上人民政府交通主管部門負責本行政區域內旅游客運的監督管理工作。縣級以上道路運輸管理機構負責具體實施旅游客運管理工作。

    “旅游、公安、發展改革、市場監督管理、安全生產監督等有關部門應當按照各自的職責,做好旅游客運管理工作。”

    四、將第四條修改為:“旅游客運管理遵循公開、公平、高效、便民、安全的原則,維護良好的市場秩序。

    “旅游客運應當依法經營、誠實守信、公平競爭,任何單位和個人不得封鎖和壟斷旅游客運市場。”

    五、將第五條修改為:“旅游客運運力投放實行市場調節原則,鼓勵旅游客運經營者實行規模化、集約化、網絡化經營。

    “省道路運輸管理機構應當會同有關部門組織編制全省道路旅游客運發展規劃,定期向社會公布本經濟特區內的旅游客運運力投放、線路布局、主要客流流向和流量等情況。”

    六、將第六條修改為:“從事旅游客運經營,應當辦理工商登記,取得道路運輸經營許可證,投入運營的車輛應當取得車輛營運證。

    “申請從事旅游客運經營的,應當具備下列條件:

    “(一)申請人應當具有企業法人資格;

    “(二)擁有與其經營業務相適應并經檢測合格的客運車輛:

    “1.車輛技術等級應當達到《營運車輛技術等級劃分和評定要求》(JT/T198)規定的一級技術等級;

    “2.車輛類型等級應當達到《營運客車類型劃分及等級評定》(JT/T325)規定的中級以上,其中高一級以上的車輛使用年限不超過8年,中級車輛使用年限不超過6年;

    “3.車輛設施應當符合《旅游客車設施與服務規范》(GB/T26359)的相關規定;

    “4.旅游客運車輛數量在三十輛以上、客位三百個以上;

    “(三)有與其經營規模相適應的停車場地和固定辦公場所;

    “(四)有符合規定的從事旅游客運經營的管理人員和駕駛人員,并且駕駛人員在三年內無造成人員傷亡或者重大財產損失的交通責任事故記錄;

    “(五)有健全的隱患排查、車輛檢查和從業人員安全生產管理等制度。

    “經批準的旅游客運經營者在經營期間應當具備前款規定的條件,并在許可的范圍內從事經營活動。”

    七、將第七條修改為:“申請在本經濟特區從事旅游客運經營的,應當向省道路運輸管理機構提出申請。省道路運輸管理機構應當自受理申請之日起二十日內作出許可或者不予許可的決定。予以許可的,向申請人頒發道路運輸經營許可證,注明在本經濟特區范圍內經營,并向申請人投入運輸的車輛配發車輛營運證;不予許可的,應當書面通知申請人并說明理由。

    “本規定實施前依法取得包車客運經營許可證和車輛營運證的客運經營者,可以向省道路運輸管理機構申請從事旅游客運經營。省道路運輸管理機構經審核符合本規定第六條的,應當為其換發道路運輸經營許可證和車輛營運證,并可以在原批準期限內在本經濟特區從事旅游客運經營。”

    八、刪去第八條。

    九、將第九條改為第八條,修改為:“旅游客運經營期限為六到八年。省道路運輸管理機構在作出旅游客運經營許可時,應當根據車輛技術和類型等級等因素明確具體的經營期限。經營期限屆滿需要延續經營的,旅游客運經營者應當在期限屆滿前六十日重新提出申請。”

    十、將第十條改為第九條,修改為:“禁止未取得道路運輸經營許可證和車輛營運證的經營者從事旅游客運經營。旅行社、其他單位或者個人(以下統稱承租人)不得向未取得道路運輸經營許可證或者車輛營運證的經營者租用車輛從事旅游活動。”

    十一、將第十一條改為第十條,第一款修改為:“禁止旅游客運經營者掛靠經營、轉包經營。”

    十二、將第十二條改為第十一條,第二款和第三款修改為:“旅游客運經營者需要暫停、終止旅游客運經營的,應當提前三十日向原許可機關提出申請。經批準暫停旅游客運經營的,旅游客運經營者應當在十日內將道路運輸經營許可證、車輛營運證交回原許可機關;經批準終止旅游客運經營的,由原許可機關注銷其道路運輸經營許可證、車輛營運證。

    “旅游客運經營者在取得道路運輸經營許可證、車輛營運證后,無正當理由超過六個月不投入運營或者運營后連續六個月以上停運的,視為自動終止旅游客運經營,由原許可機關注銷其道路運輸經營許可證或者車輛營運證。”

    十三、將第十三條改為第十二條,修改為:“旅游客運經營者應當按照以下要求規范經營:

    “(一)對客運車輛和駕駛人員等從業人員進行統一管理和調度;

    “(二)通過企業銀行賬戶統一進行收支管理和成本核算,依法繳納稅費;

    “(三)依法與所聘從業人員簽訂勞動合同,為其發放工資和繳納各項社會保險費。

    “鼓勵旅游客運經營者利用物聯網、移動互聯網技術,為承租人提供網上租車等服務。

    “未經旅游客運經營者調派,駕駛人員等從業人員不得私自提供旅游運輸服務。”

    十四、將第十四條改為第十三條,修改為:“旅游客運經營者是本單位安全生產工作的責任主體,應當依法加強安全管理,完善安全生產條件,健全和落實安全生產責任制,設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員,并定期對從業人員開展安全、職業道德教育和旅游客運專業知識培訓。

    “旅游客運經營者應當對車輛進行定期檢測,確保車輛符合機動車國家安全技術標準。”

    十五、將第十五條改為第十四條,增加一款,作為第二款:“駕駛人員應當向旅客告知乘車的安全注意事項。導游應當配合駕駛人員進行安全檢查,指導旅客做好系安全帶等安全防范工作。”

    第二款改為第三款,修改為:“發生危及旅客人身安全的情形時,駕駛人員應當采取必要的措施,立即報告危險發生地道路運輸管理機構和所屬旅游客運經營者,并可以要求承租人、導游和旅客配合處理,防止人員或者客運車輛受損失。發生人身傷亡等安全事故的,駕駛人員、導游或者旅客應當立即報警,并向所屬旅游客運經營者和相關部門報告,采取應急措施,配合有關部門進行救助。”

    十六、將第十六條改為第十五條,修改為:“旅游客運經營者應當為旅客投保承運人責任險。

    “鼓勵旅游客運經營者共同建立旅游客運交通安全互助金,提高旅游客運企業抵御交通事故風險的能力。”

    十七、將第十七條改為第十六條,修改為:“旅游客運價格實行市場調節價管理。旅游客運經營者應當依據旅游客運車輛的車型等級、社會平均成本、市場供求狀況等要素,合理制定價格,并遵守有關價格規定,不得以排擠競爭對手為目的,以低于成本的價格、賄賂承租人等不正當競爭的方式從事旅游客運經營。”

    十八、將第十八條改為第十七條,修改為:“旅游客運經營者應當在客運車輛外部的適當位置噴印經營者名稱或者標識,在車廂內顯著位置公示監督投訴電話。

    “旅游客運經營者應當為旅客提供良好的乘車環境,保證車輛設備、設施齊全有效,保持車輛整潔、衛生,并采取必要的措施防止在運輸過程中發生侵害旅客人身、財產安全的違法行為。

    “客運車輛因故障不能正常行駛時,旅游客運經營者應當及時更換其他車輛,并不得加收任何費用。”

    十九、將第十九條改為第十八條,修改為:“旅游客運經營者應當與承租人簽訂客運合同,明確起始地、目的地和路線等運行計劃、服務標準、雙方權利義務等內容。

    “旅游客運經營者及其從業人員應當按照旅游客運合同提供運輸服務,不得中途擅自將旅客交給他人運輸或者終止運輸,不得擅自變更運行線路和客運車輛。

    “旅游客運經營者及其從業人員未按照約定路線運輸增加運輸費用的,承租人有權拒絕支付增加的運輸費用。旅游客運經營者擅自降低客運車輛等級的,應當退還多收的費用;提高車輛等級的,不得加收費用。

    “承租人和旅客經協商依法變更旅游運行計劃的,旅游客運經營者及其從業人員應當按照變更后的運行計劃提供運輸服務,所增加的費用由承租人和旅客承擔。旅游客運合同另有約定的除外。”

    二十、將第二十條改為第十九條,修改為:“旅游客運經營者及其從業人員在提供運輸服務時,不得有下列行為:

    “(一)損害國家利益、民族尊嚴、人格尊嚴及違反社會公德;

    “(二)不尊重旅客宗教信仰和民族風俗;

    “(三)擅自搭載無關的人員;

    “(四)誘導或者安排旅客參加黃、賭、毒等活動;

    “(五)刁難、毆打、謾罵旅客或者導游;

    “(六)欺騙、脅迫旅客消費;

    “(七)索要小費、收取旅游經營者給予的財物;

    “(八)法律、法規禁止的其他行為。”

    二十一、將第二十一條改為第二十條,修改為:“旅行社和導游應當履行旅游客運合同的約定,不得擅自變更旅游運行計劃;擅自變更的,旅游客運經營者及其從業人員和旅客有權拒絕,并可以向有關部門和導游所在的旅行社舉報。

    “承租人、導游和旅客不得向旅游客運經營者及其從業人員提出危及行車安全、侮辱人格尊嚴或者違反職業道德和行業規定的不合理要求,不得攜帶國家規定的危險物品及其它禁止攜帶的物品乘車。

    “承租人和導游應當合理安排駕駛人員的休息時間,嚴禁駕駛人員連續駕駛時間超過四個小時。”

    二十二、將第二十二條改為第二十一條,第二款修改為:“省道路運輸管理機構應當建立統一的應急調用車輛信息庫并公告臨時調用應急運輸車輛有關事項,擁有符合前款規定條件車輛的單位可以向省道路運輸管理機構提出申請。經審查符合條件的,省道路運輸管理機構應當將其納入應急調用車輛信息庫,由承租人自行選擇租用。被租用的車輛憑省道路運輸管理機構開具的證明運行。”

    二十三、將第二十三條改為第二十二條,修改為:“縣級以上道路運輸管理機構應當采用信息化手段加強對旅游客運車輛運行狀態、通行信息和服務質量信息的采集,實行動態監管,提供便捷的公共信息服務。”

    二十四、將第二十四條改為第二十三條,第三款修改為:“衛星定位裝置和視頻監控裝置數據應當分別保存不少于六個月和一百五十個小時。”

    增加一款,作為第四款:“旅游客運經營者應當在客運車輛的顯著位置張貼車輛視頻監控標識,提示游客已經進入視頻監控區域。”

    二十五、增加一條,作為第二十四條:“旅游客運車輛應當接入包車客運管理信息系統,并按照規定使用客運標志牌。”

    二十六、將第二十五條第二款修改為:“省道路運輸管理機構應當定期對旅游客運經營者及其從業人員的經營行為、安全生產、服務質量等情況進行考核,并將考核結果向社會公布。”

    二十七、將第二十六條修改為:“道路運輸管理機構應當公布投訴電話、網站等,及時受理旅游客運投訴,并在投訴受理之日起三十日內,做出投訴處理決定并告知當事人。”

    二十八、將第二十七條修改為:“交通、旅游、公安、市場監督管理、安全生產監督等部門應當實行旅游客運資源共享,建立信息互通機制,做好信息公示工作。

    “交通、旅游、公安、市場監督管理、安全生產監督等部門應當加強對旅游客運經營者及其從業人員的監督管理,建立信用記錄制度,依法實施聯合懲戒措施,提高旅游客運管理水平。”

    二十九、將第二十八條修改為:“違反本規定,未取得道路運輸經營許可證和車輛營運證,擅自從事旅游客運經營的,由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營;違法所得超過2萬元的,沒收違法所得,處違法所得二倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的,處2萬元以上10萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    “違反本規定,承租人向未取得道路運輸經營許可證或者車輛營運證的經營者租用車輛從事旅游活動的,由縣級以上道路運輸管理機構責令改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款。”

    三十、增加一條,作為第二十九條:“違反本規定,旅游客運經營者不具備本規定第六條規定條件的,由縣級以上道路運輸管理機構責令限期整改,旅游客運經營者在整改期間不得從事旅游客運經營;拒不整改的,吊銷車輛營運證或者道路運輸經營許可證。”

    三十一、將第二十九條改為第三十條,修改為:“違反本規定,旅游客運經營者在經營期限內擅自暫停、終止旅游客運服務的,由縣級以上道路運輸管理機構責令限期整改,處1萬元以上5萬元以下的罰款;逾期不整改或者整改不合格的,由原許可機關吊銷其經營許可。”

    三十二、將第三十條改為第三十一條,修改為:“違反本規定,旅游客運經營者有下列情形之一的,由縣級以上道路運輸管理機構責令限期整改,處1萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不整改或者整改不合格的,由原許可機關吊銷其經營許可:

    “(一)掛靠經營或者轉包經營的;

    “(二)轉讓、變相轉讓或者出租、出借道路運輸經營許可證、車輛營運證的;

    “(三)未對旅游客運車輛和駕駛人員等從業人員進行統一管理和調度的。”

    三十三、將第三十一條改為第三十二條,修改為:“違反本規定,駕駛人員等從業人員未經旅游客運經營者調派,私自提供旅游運輸服務的,由縣級以上道路運輸管理機構責令限期改正,處5000元以上2萬元以下的罰款;有違法所得的,并沒收違法所得。”

    三十四、將第三十二條改為第三十三條,修改為:“違反本規定第十三條和第十四條的,依照《海南經濟特區安全生產條例》有關規定進行處罰。”

    三十五、將第三十三條改為第三十四條,修改為:“旅游客運經營者及其從業人員違反本規定第十八條第一款和第十九條的,由縣級以上道路運輸管理機構責令改正,給予警告,處5000元以上3萬元以下的罰款;違反治安管理規定的,由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

    三十六、將第三十四條改為第三十五條,修改為:“違反本規定,有下列情形之一的,由縣級以上道路運輸管理機構責令改正,處1萬元以上3萬元以下的罰款;拒不改正的,由縣級以上道路運輸管理機構責令停運并限期整改:

    “(一)未安裝或者擅自拆除車輛衛星定位裝置和視頻監控裝置的;

    “(二)破壞衛星定位裝置和視頻監控裝置或者惡意人為干擾、屏蔽衛星定位裝置信號的;

    “(三)偽造、篡改或者刪除衛星定位裝置和視頻監控裝置數據的;

    “(四)未將旅游客運車輛接入包車客運管理信息系統或者未按照規定使用客運標志牌的。”

    三十七、將第三十五條改為第三十六條,修改為:“違反本規定,有下列情形之一的,由縣級以上道路運輸管理機構責令改正;拒不改正的,處1萬元以上3萬元以下的罰款:

    “(一)未將衛星定位裝置納入全國重點營運車輛聯網聯控系統的;

    “(二)使用衛星定位裝置和視頻監控裝置不能正常運行的客運車輛從事旅游客運經營活動的。”

    三十八、增加一條,作為第三十八條:“被吊銷旅游客運經營許可的經營者,兩年內不得申請從事旅游客運經營。”

    三十九、增加一條,作為第四十條:“本規定未作規定的,旅游客運經營管理可以適用包車客運的有關規定。”

    此外,草案對條款順序及文字表述作了相應修改。


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